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于都县岭背镇:基本公共服务均等化项目

日期:2017/04/14

 

 

 

目概要:
岭背镇位于于都县中北部,距县城13公里,于宁公路穿境而过。全镇总面积为141.2平方公里,有耕地面积30067亩,辖26个行政村、378村民小组,总人口63480人。为抢抓赣南苏区振兴发展重大历史机遇,争当统筹城乡发展先行者,2012年6月,县委、县政府决定在岭背镇设立统筹城乡发展示范区,启动城乡一体化发展试点改革,推进基本公共服务均等化。近年来,按照“全域规划、一体建设,城乡互动,服务均等“的工作思路,探索了一些成功模式,取得了明显成效。
1、坚持全域化规划,调优发展格局。坚持城镇一盘棋、镇村一盘棋,明确功能区划,进行科学布局,规划全域覆盖。在修编完善岭背示范区总体规划的基础上,精心编制了产业发展、土地开发利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划,形成了圩镇、中心村和自然村“三位一体”镇村规划体系。规划提出,“十二五”期间,规划建设以圩镇为中心、面积5平方公里、人口达3.5万人的主体功能区和金星、长富、上营等圩镇周边村为协调互动区。主体功能区规划建设轻纺工业、科教文卫、商贸服务、新型社区等四大模块,其中,规划新建一个新型大社区,占地500亩,容纳2000住户,打造统筹城乡发展综合体。规划新建一个轻纺工业城,占地2000亩,吸纳入园企业200家,打造产业梯度转移承接平台,现已编制项目建议书,纳入县招商计划。协调互动区以于银线金星村至太阴山村路段为主轴,沿线规划集中布点,统一新建民房风格,抓好危旧房改造和原建设点民房品位提升,建设和谐秀美乡村示范带,经过两年的集中列点建设,结合农村清洁工程实施,沿线11公里两旁民房已基本整治提升到位;现代农业示范带也以于银线金星村至太阴山村路段为主轴,沿线规划建设万亩油茶基地、万亩果蔬基地、万亩脐橙基地等一批“万”号精品示范园,产加销一体,链条式开发,最终形成十里现代农业示范带,截止目前,蛤蟆石万亩脐橙基地已全面挂果,东坑万亩油茶基地已基本成形,以鑫盛现代农业公司、金田蔬菜为龙头的金溪休闲旅游观光农业项目各项基础设施建设全面展开。在抓好主体功能区和协调互动区的基础上,同步推进全镇基本公共服务均等化。
2、坚持一体化建设,村镇联动推进。围绕道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”要求,扎实推进主体功能区新型社区建设。目前,该社区已建成太平、刘屋、移民、商贸等4个小区,建成新型住宅220栋,小区住户达到1000户,并配套建设了幼儿园、卫生院、敬老院、图书室、文化站、体育休闲场所等基础设施,商贸餐饮、物流、房地产和农村服务等社区服务业悄然兴起,统筹城乡发展综合体已见雏形;到2015年,该新型社区范围直径将超过500米,常住人口将突破10000人,其人口规模、基础设施、服务功能等将达到小城镇标准。同时,围绕和谐秀美乡村工程的总体要求,通过大力实施“六改四普及”项目,加强村落连片整治建设,提高中心村的人口集聚力、服务辐射力、发展带动力。目前,协调互动区已打造了禾溪埠、岭背、金溪、上营、小禾溪、太阴山等10个沿于银线中心村,吸引了边远山区农民迁移到中心村,中心村居住人口达0.95万人,占全镇人口15%。并在中心村健全充实了党组织、村民理事会、合作社等社区管理队伍。到2015年,全镇80%的中心村、自然村将完成整治建设,村组容貌更加秀美,人居环境更加和谐,人民生产与生活条件明显改善,基本公共服务能力明显提升。
3、坚持互动化发展,城乡产业融合。按照“工农并重、城乡共荣”的要求,大力实施新型工业化和农业现代化,推进城乡产业有机融合,协调发展。以县工业园区结构升级为契机,实行“腾笼换鸟”,推进毛织、制衣等劳动密集型轻纺业转移到岭背主体功能区聚集发展。目前,在主体功能区已圈定了低丘缓坡山地2000亩,选址筹建轻纺工业城;征地拆建工作已经启动,“三通一平”工作即将着手实施,圩镇周边现已发展起针织服饰厂65家,1500个农民转移就业或务农打工兼业。力争用三年时间,建成轻纺工业城,引进落户企业200家以上,创造就业岗位5000个以上,确保安置在新型社区住户迁得进、稳得住、富得起。同时,坚持工业化理念谋划农业发展,采取“龙头企业+基地+农户”模式,推进农业产业化经营。目前,在协调互动区建设了一批“万”字号的蔬菜、油茶、柑橘、柿子基地,于银线十里现代农业示范带已见雏形;引进和培植江西绿中源生态科技发展有限公司、江西通天岩食品有限公司等一批投资规模5000万元以上的农业产业化龙头企业,带动2500户农户,户均增收1200元。力争到2015年,现代农业示范带经营产值超5亿元,农户从事农业产业化经营增收1250万元。
4、坚持均等化导向,保障民生改善。在基础教育上,整合了教育资源,优化了中小学布局,使岭背示范区内青少年“就近上好学”。未来三年,要大力推进禾溪初中、大塘初中、水头中学“三校合一”,新建一座占地300亩、可容纳5000名学生的综合中学;新建一所占地50亩、可容纳1000名学生的中心幼儿园,提升示范区教育保障能力。在基本医疗上,建立健全了以镇卫生院为中心、中心村卫生所为枢纽、社区卫生室为基础的镇村一体化公共卫生服务网络。未来三年,要新建一座占地50亩、建筑面积达6000平米以上的中心医院,提升示范区医疗保障能力。在文体科技上,推进文化信息资源共享工程、农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务设施建设,实现了镇有文化站、村通广播电视、组有文化室。未来三年,要新建一座占地50亩的综合文化中心,内含科技培训馆、文化馆、民俗博物馆和体育馆,全面提升示范区文体科技服务功能。同时,加强了农村低保、“五保户”供养、灾民救助等工作,探索建立了农民工和失地农民的社会保障制度,逐步让农民享受与城镇居民同等的待遇。未来三年,要按照“1+X”(“1”即建立一个具备政策咨询、民事代办、诉求受理、信息服务等功能的社区服务中心,“X”即根据实际需要建设留守儿童服务站、居家养老服务站、购物服务站、托幼服务站、文化服务站、健康服务站、休闲娱乐服务站和健身服务站等功能服务站)配套到位,全面提升示范区公共服务能力。
5、坚持多元化投入,优化资源配置。从2012年起连续四年,县财政每年安排了300万元专项扶持资金用于岭背示范区建设。并将示范区建设纳入全县年度发展规划和重点投资计划,其重点项目建设予以倾斜和支持,原则上全县所有涉及农村基础设施和社会事业等公共服务领域的项目,优先安排在示范区内实施。从2012年起至2015年,县每年安排了国有土地指标50亩用于示范区建设,优先安排低丘缓坡综合开发利用试点,优先安排小城镇和产业聚集区建设用地指标,新增建设用地指标向示范区倾斜,全部返还岭背“增减挂”土地指标。从2012年起至2015年,示范区新增税收县级实得部分全额返还岭背,用于支持示范区建设。同时,大力开展招商引资,吸纳金融资金、社会资本,引进大集团、大企业参与示范区开发建设。目前,对岭背示范区累计投入1.2亿元,其中,争取上级资金1200万元,县本级财政投入300万元,筹集社会资金4800万元,撬动农民自筹资金5900万元,形成了“政府主导、市场运作、金融支持、社会参与” 的多元投入、合力共建发展格局。

项目亮点:

岭背镇按照“1个中心集镇、10个中心村、25个中心居民点(新型社区)”的镇域人口统筹规划,把农村危旧土坯房改造与新农村建设、移民扶贫、“三送”工作等示范点结合起来,整体推进村庄 整治和引农入镇工作。将村镇联动点划分为若干个中心社区,以社区为载体,围绕社会保障、科技文化、公共卫生、创业就业、生态环境“五大服务体系”,推进基本公共服务均等化建设。将圩镇周边自然村纳入核心区建设范围,按照“五统一”(统一规划设计、统一拆除旧房、统一完善配套设施、统一户型、统一建设)的要求,建设若干新型社区。重点新建一个占地面积500亩,容纳2000住户的新型社区,重点安排深山区移民、地质灾害区移民、征地搬迁户到新区建房,目前已完成400余户改造、248户新建,形成了城镇发展人气聚集的良好环境,对顺利推进基本公共服务均等化奠定了坚实的基础。

 

 

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